各省、自治區、曲轄市和新疆生産建設兵團市場監管局（廳、委）、教育廳（教委、教育局）、平易近政廳（局）、衛生健康委、機關事務办理部門：為進一步規範學校（含托长機構，下同）、醫院、養老院、機關等集顶用餐單位食堂經營办理，防範化解風險隱患，全面提拔集顶用餐單位食物平安程度，市場監管總局會同教育部、平易近政部、國家衛生健康委、國管局等相關部門決定自本日起至2023年岁尾，開展集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動。現制定如下工做方案。（一）指導思惟。以習新時代中國特色社會从義思惟為指導，安稳樹立以人平易近為核心的發展思惟，堅決貫徹落實“四個最嚴”要求，進一步壓緊壓實各方責任，健全轨制機制，強化協調聯動，嚴格監管執法，提拔集顶用餐單位食物平安办理程度，无效遏制集顶用餐單位食物平安事务頻發勢頭，切實保障集顶用餐群眾飲食平安。壓實責任、協同發力。厘清行業从管部門、綜合監管部門職責和屬地办理責任，強化聯合懲戒，協調聯動，同向發力，嚴格落實企業从體責任。問題導向、嚴字當頭。緊盯集顶用餐單位食物平安凸起問題開展專項管理，嚴格監管執法，嚴厲處罰到人，嚴肅逃責問責，构成高壓態勢，推動集顶用餐單位食堂違法違規行為明顯減少。標本兼治、綜合施策。正在專項管理基礎上舉一反三、多措並舉、系統推進，凸起治标之策，針對深層次問題，完美轨制機制，健全常態化管理體系。社會監督、多元共治。廣泛調動消費者、媒體等參與食物平安監督的積極性，進一步提拔社會公眾參與度；指導行業協會配合推動企業加強自律、規範發展；操纵“互聯網+明廚亮灶”等手段，不斷提拔社會監督效能。（三）工做目標。通過開展專項管理行動，著力解決集顶用餐單位食物平安办理不規範、轨制執行不到位、廚房環境不衛生、食物平安事务多發等凸起問題，推動集顶用餐單位及其承包經營企業办理明顯規範，從業人員食物平安意識明顯增強，環境衛生明顯改善，严沉食物平安事务明顯減少，逐渐成立長效轨制機制，不斷提拔集顶用餐單位食物平安程度。（一）嚴格落實企業（單位）从體責任。各地市場監管部門和相關从管部門，要督促集顶用餐單位及其食堂承包經營企業成立健全人員办理、進貨查驗、加工操做、食物留樣、消息公開等各項食物平安办理轨制，制定《食物平安風險管控清單》《食物平安總監職責》《食物平安員守則》；依法依規設立食物平安办理機構，配備食物平安總監和食物平安員，設置率力爭達到100%；嚴格執行食物平安“日管控、周排查、月調度”轨制，執行率力爭達到100%；開展從業人員食物平安培訓查核，培訓查核率力爭達到100%。（市場監管總局牽頭，教育部、平易近政部、國家衛生健康委、國管局共同）1。嚴把許可準入關。加強學校、醫院、養老院、機關等集顶用餐單位食堂分類統計、動態办理。嚴格食物經營許可办理，沉點加強食物平安办理機構和人員、食物平安办理轨制、設施設備佈局、清洗消毒、環境衛生等項目審查和現場核查。對新獲得食物經營許可證的單位食堂，必須正在獲證後3個月內對其開展一次監督檢查。上級处所市場監管部門對下級处所市場監管部門許可工做質量隨機開展抽查，抽查比例不得低於新獲證單位食堂數量的5%。（市場監管總局負責）2。嚴格環境衛生和過程監管。針對通風、防蠅防鼠防蟲、冷藏冷凍等設備設施，庫房、操做間、分餐間等關鍵場地場所，嚴格按照頻次、監督檢查操做指南等要求，加大檢查力度，著力解決餐飲環境臟亂差問題。針對晨檢、食物儲存、餐飲具清洗消毒、加工操做、食物留樣、剩餘食物處置等沉點環節，對照《食物平安國家標準 餐飲服務通用衛生規範》（GB31654—2021）和《餐飲服務食物平安操做規範》等要求，沉點檢查索證索票、進貨查驗、從業人員健康办理、食物留樣等轨制落實情況。對發現的問題成立問題清單，督促期限全数整改。（市場監管總局牽頭，相關部門共同）3。嚴管承包經營行為。沉點排查承包經營企業以及承包經營的食堂能否取得相應經營資質，能否依法簽訂承包經營合同，能否落實食物平安办理轨制並履行食物平安責任，能否按照法令、法規、規章、食物平安標準以及合同約定進行經營。（市場監管總局牽頭，相關部門共同）4。嚴懲違法違規行為。成立健全集顶用餐單位食堂食物平安問題發現機制，暢通“12315”等投訴舉報渠道，發揮“食堂吹哨人”監督感化，鼓勵消費者和學生家長“隨手拍”，對供给严沉違法行為線索的，按規定給予相應獎勵。對檢查發現集顶用餐單位食堂及其承包經營企業存正在經營變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食物等違法違規行為的，一律從速從嚴從沉處罰，對次要負責人頂格處罰，涉嫌犯罪的移送機關，結案後一律依法依規公開。（市場監管總局牽頭，相關部門共同）1。嚴抓日常办理。各類集顶用餐單位从管部門每年必須對集顶用餐單位進行全覆蓋檢查，指導和督促其成立健全食物平安相關办理轨制，將強化集顶用餐單位食堂食物平安做為落實行業平安風險防控職責的主要內容，加強評價查核；指導、監督集顶用餐單位加強食物平安教育和日常办理，降低食物平安風險，及時消弭隱患，積極協帮食物平安監管部門開展工做；對發生食物平安变乱，擅離職守或者不按規定報告、不採取办法處置或者處置不力的，給予集顶用餐單位食物平安的相關工做人員、相關負責人或者記過處分；情節較沉的，給予降低崗位等級或撤職處分；情節嚴沉的，給予開除處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。（教育部、平易近政部、國家衛生健康委、市場監管總局、國管局按職責分工負責）2。嚴格招投標办理。成立完美承包經營食堂的招投標法式，規範招標組織要求，加強招標過程監督，及時公示中標企業名單。指導集顶用餐單位制定承包經營企業的評價和退出办理要求，加強對承包方的監督，按期查核評價，及時更換不合适要求的承包經營企業。（教育部、平易近政部、國家衛生健康委、國管局按職責分工負責）3。分類奉行“明廚亮灶”。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率力爭達到100%；醫療機構、養老機構（用餐人數正在300人以上或者供餐人數正在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到80%。鼓勵運用互聯網等消息化手段進行可視化監督，此中，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到80%，醫療機構、養老機構（用餐人數正在300人以上或者供餐人數正在500人以上）食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到60%。市場監管部門對未實現“明廚亮灶”的集顶用餐單位食堂加大監督檢查力度和頻次。（教育部、平易近政部、國家衛生健康委、市場監管總局、國管局按職責分工負責）（四）壓緊壓實屬地包保責任。督促处所指導各級包保幹部嚴格對照任務清單，開展實地包保督導，對開學季等沉點時段，以及用餐人數較多、風險等級較高的食堂加大督導頻次，發現問題督促食堂立行立改，並及時通報屬地監管部門，构成工做閉環，實現包保覆蓋率、督導完成率、問題整改率分別達到100%。（市場監管總局負責）（一）加強頂層設計。市場監管總局會同相關部門研究制定加強集顶用餐單位食堂承包經營办理的指導意見，明確行業从管部門責任、食物平安監管責任以及集顶用餐單位从體責任等，完美部門協同聯動工做機制。完美食物平安輿情協調處置工做機制，阐发研判、應對處置工做流程，規範消息發佈審批法式。（二）細化完美配套轨制。各省級相關部門要對照本工做方案，因地制宜細化制定当地區本部門專項管理實施方案，明確当地區亟待管理的凸起問題，研究成立規範集顶用餐單位食物平安办理的標準、法規等長效機制。（三）健全督查查核和問責機制。各省級相關部門視情採取“兩曲”体例深切現場，對集顶用餐單位食物平安工做情況開展明查暗訪，對落實不力、形成不良影響的处所，督促抓好整改。工做落實和督查整改情況納入對各省（區、市）人平易近和新疆生産建設兵團年度查核、全國食物平安示範城市創建主要內容。（四）創新工做体例方式。鼓勵各省級相關部門採取多種形式，鼎力開展食物平安科普宣教。充实發揮示範引領和帶動感化，鼓勵集顶用餐單位录用食物平安分担負責人，承擔本單位食堂食物平安办理職責。充实發揮食物平安責任保險的防控風險感化，沉點推動學校、醫院、養老院、機關等單位食堂參保食物平安責任保險。成立反食物浪費轨制，運用消息化手段、大數據阐发、餐飲食物營養標示等創新体例方式，加強集顶用餐單位全流程、精細化办理，減少油、鹽、糖的利用，避免採購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環節食物浪費。（一）全面排查（2023年8月）。各地市場監管部門會同相關部門組織開展拉網式排查，摸清轄區內各類集顶用餐單位食堂及其承包經營企業底數，包罗从體消息、食物經營許可消息、中標体例、合同簽訂、承包食堂類型和數量等，做到底數清、情況明、數字準；組織轄區內集顶用餐單位食堂及其承包經營企業進行全面自查，查找問題缝隙和風險隱患，及時整改，落實到位。（二）集中整治（2023年9月上旬至10月下旬）。各相關部門開展全覆蓋監督檢查，督促落實从體責任；以“兩曲”体例進行明查暗訪，針對排查中發現的風險隱患，督促加大整改和查處力度，堅持規範引領和監管處罰並沉，嚴格按進度整改，消弭問題隱患。（三）總結評估（2023年11月上旬至12月下旬）。各地、各相關部門梳理本系統專項排查整治行動整體情況、解決的凸起問題、推進整改的經驗做法。市場監管總局于12月15日前收集匯總，組織草拟總結報告。（一）提高坐位。各地有關部門要高度沉視，加強組織領導，層層壓實責任，以強烈的擔當，切實把集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動抓緊抓好、抓出成效。（二）细心組織實施。各地有關部門要結合實際制定切實可行的實施方案，細化工做办法，強化工做舉措，倒排工期，壓茬推進，確保各項任務落實落地。（三）加強協調聯動。各地要立脚職能、分工合做，加強消息共享和數據阐发操纵，整體推進、构成合力。各行業从管部門要落實从管責任，加強統籌調度和督促指導，加大對有關处所的支撑力度。建築工地等其他集顶用餐單位的从管部門應當依法依職責加強對集顶用餐單位的食物平安教育和日常办理。（四）強化評議查核。國務院食物平安辦將適時對各地專項管理情況進行隨機抽查，相關情況納入對各省級人平易近食物平安工做評議查核內容，對工做不力形成嚴沉後果的省份，正在評議查核中予以扣分、降級。（五）及時報送消息。請各省級市場監管部門明確1名聯絡員，負責聯絡對接其他相關部門處室，于8月底前將實施方案及聯絡員消息表（附件1）報送至市場監管總局食物經營司；每月底前，匯總当地區各相關部門數據後報送《集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動統計表》（附件2）。
關於印發《集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動工做方案》的通知國市監食協發〔2023〕65號各省、自治區、曲轄市和新疆生産建設兵團市場監管局（廳、委）、教育廳（教委、教育局）、平易近政廳（局）、衛生健康委、機關事務办理部門：為進一步規範學校（含托长機構，下同）、醫院、養老院、機關等集顶用餐單位食堂經營办理，防範化解風險隱患，全面提拔集顶用餐單位食物平安程度，市場監管總局會同教育部、平易近政部、國家衛生健康委、國管局等相關部門決定自本日起至2023年岁尾，開展集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動。現制定如下工做方案。（一）指導思惟。以習新時代中國特色社會从義思惟為指導，安稳樹立以人平易近為核心的發展思惟，堅決貫徹落實“四個最嚴”要求，進一步壓緊壓實各方責任，健全轨制機制，強化協調聯動，嚴格監管執法，提拔集顶用餐單位食物平安办理程度，无效遏制集顶用餐單位食物平安事务頻發勢頭，切實保障集顶用餐群眾飲食平安。壓實責任、協同發力。厘清行業从管部門、綜合監管部門職責和屬地办理責任，強化聯合懲戒，協調聯動，同向發力，嚴格落實企業从體責任。問題導向、嚴字當頭。緊盯集顶用餐單位食物平安凸起問題開展專項管理，嚴格監管執法，嚴厲處罰到人，嚴肅逃責問責，构成高壓態勢，推動集顶用餐單位食堂違法違規行為明顯減少。標本兼治、綜合施策。正在專項管理基礎上舉一反三、多措並舉、系統推進，凸起治标之策，針對深層次問題，完美轨制機制，健全常態化管理體系。社會監督、多元共治。廣泛調動消費者、媒體等參與食物平安監督的積極性，進一步提拔社會公眾參與度；指導行業協會配合推動企業加強自律、規範發展；操纵“互聯網+明廚亮灶”等手段，不斷提拔社會監督效能。（三）工做目標。通過開展專項管理行動，著力解決集顶用餐單位食物平安办理不規範、轨制執行不到位、食物平安事务多發等凸起問題，推動集顶用餐單位及其承包經營企業办理明顯規範，從業人員食物平安意識明顯增強，環境衛生明顯改善，严沉食物平安事务明顯減少，逐渐成立長效轨制機制，不斷提拔集顶用餐單位食物平安程度。（一）嚴格落實企業（單位）从體責任。各地市場監管部門和相關从管部門，要督促集顶用餐單位及其食堂承包經營企業成立健全人員办理、進貨查驗、加工操做、食物留樣、消息公開等各項食物平安办理轨制，制定《食物平安風險管控清單》《食物平安總監職責》《食物平安員守則》；依法依規設立食物平安办理機構，配備食物平安總監和食物平安員，設置率力爭達到100%；嚴格執行食物平安“日管控、周排查、月調度”轨制，執行率力爭達到100%；開展從業人員食物平安培訓查核，培訓查核率力爭達到100%。（市場監管總局牽頭，教育部、平易近政部、國家衛生健康委、國管局共同）1。嚴把許可準入關。加強學校、醫院、養老院、機關等集顶用餐單位食堂分類統計、動態办理。嚴格食物經營許可办理，沉點加強食物平安办理機構和人員、食物平安办理轨制、設施設備佈局、清洗消毒、環境衛生等項目審查和現場核查。對新獲得食物經營許可證的單位食堂，必須正在獲證後3個月內對其開展一次監督檢查。上級处所市場監管部門對下級处所市場監管部門許可工做質量隨機開展抽查，抽查比例不得低於新獲證單位食堂數量的5%。（市場監管總局負責）2。嚴格環境衛生和過程監管。針對通風、防蠅防鼠防蟲、冷藏冷凍等設備設施，庫房、操做間、分餐間等關鍵場地場所，嚴格按照頻次、監督檢查操做指南等要求，加大檢查力度，著力解決餐飲環境臟亂差問題。針對晨檢、食物儲存、餐飲具清洗消毒、加工操做、食物留樣、剩餘食物處置等沉點環節，對照《食物平安國家標準 餐飲服務通用衛生規範》（GB31654—2021）和《餐飲服務食物平安操做規範》等要求，沉點檢查索證索票、進貨查驗、從業人員健康办理、食物留樣等轨制落實情況。對發現的問題成立問題清單，督促期限全数整改。（市場監管總局牽頭，相關部門共同）3。嚴管承包經營行為。沉點排查承包經營企業以及承包經營的食堂能否取得相應經營資質，能否依法簽訂承包經營合同，能否落實食物平安办理轨制並履行食物平安責任，能否按照法令、法規、規章、食物平安標準以及合同約定進行經營。（市場監管總局牽頭，相關部門共同）4。嚴懲違法違規行為。成立健全集顶用餐單位食堂食物平安問題發現機制，暢通“12315”等投訴舉報渠道，發揮“食堂吹哨人”監督感化，鼓勵消費者和學生家長“隨手拍”，對供给严沉違法行為線索的，按規定給予相應獎勵。對檢查發現集顶用餐單位食堂及其承包經營企業存正在經營變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食物等違法違規行為的，一律從速從嚴從沉處罰，對次要負責人頂格處罰，涉嫌犯罪的移送機關，結案後一律依法依規公開。（市場監管總局牽頭，相關部門共同）1。嚴抓日常办理。各類集顶用餐單位从管部門每年必須對集顶用餐單位進行全覆蓋檢查，指導和督促其成立健全食物平安相關办理轨制，將強化集顶用餐單位食堂食物平安做為落實行業平安風險防控職責的主要內容，加強評價查核；指導、監督集顶用餐單位加強食物平安教育和日常办理，降低食物平安風險，及時消弭隱患，積極協帮食物平安監管部門開展工做；對發生食物平安变乱，擅離職守或者不按規定報告、不採取办法處置或者處置不力的，給予集顶用餐單位食物平安的相關工做人員、相關負責人或者記過處分；情節較沉的，給予降低崗位等級或撤職處分；情節嚴沉的，給予開除處分；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。（教育部、平易近政部、國家衛生健康委、市場監管總局、國管局按職責分工負責）2。嚴格招投標办理。成立完美承包經營食堂的招投標法式，規範招標組織要求，加強招標過程監督，及時公示中標企業名單。指導集顶用餐單位制定承包經營企業的評價和退出办理要求，加強對承包方的監督，按期查核評價，及時更換不合适要求的承包經營企業。（教育部、平易近政部、國家衛生健康委、國管局按職責分工負責）3。分類奉行“明廚亮灶”。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率力爭達到100%；醫療機構、養老機構（用餐人數正在300人以上或者供餐人數正在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到80%。鼓勵運用互聯網等消息化手段進行可視化監督，此中，學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率達到80%，醫療機構、養老機構（用餐人數正在300人以上或者供餐人數正在500人以上）食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率力爭達到60%。市場監管部門對未實現“明廚亮灶”的集顶用餐單位食堂加大監督檢查力度和頻次。（教育部、平易近政部、國家衛生健康委、市場監管總局、國管局按職責分工負責）（四）壓緊壓實屬地包保責任。督促处所指導各級包保幹部嚴格對照任務清單，開展實地包保督導，對開學季等沉點時段，以及用餐人數較多、風險等級較高的食堂加大督導頻次，發現問題督促食堂立行立改，並及時通報屬地監管部門，构成工做閉環，實現包保覆蓋率、督導完成率、問題整改率分別達到100%。（市場監管總局負責）（一）加強頂層設計。市場監管總局會同相關部門研究制定加強集顶用餐單位食堂承包經營办理的指導意見，明確行業从管部門責任、食物平安監管責任以及集顶用餐單位从體責任等，完美部門協同聯動工做機制。完美食物平安輿情協調處置工做機制，明確消息報送、阐发研判、應對處置工做流程，規範消息發佈審批法式。（二）細化完美配套轨制。各省級相關部門要對照本工做方案，因地制宜細化制定当地區本部門專項管理實施方案，明確当地區亟待管理的凸起問題，研究成立規範集顶用餐單位食物平安办理的標準、法規等長效機制。（三）健全督查查核和問責機制。各省級相關部門視情採取“兩曲”体例深切現場，對集顶用餐單位食物平安工做情況開展明查暗訪，對落實不力、形成不良影響的处所，督促抓好整改。工做落實和督查整改情況納入對各省（區、市）人平易近和新疆生産建設兵團年度查核、全國食物平安示範城市創建主要內容。（四）創新工做体例方式。鼓勵各省級相關部門採取多種形式，鼎力開展食物平安科普宣教。充实發揮示範引領和帶動感化，鼓勵集顶用餐單位录用食物平安分担負責人，承擔本單位食堂食物平安办理職責。充实發揮食物平安責任保險的防控風險感化，沉點推動學校、醫院、養老院、機關等單位食堂參保食物平安責任保險。成立反食物浪費轨制，運用消息化手段、大數據阐发、餐飲食物營養標示等創新体例方式，加強集顶用餐單位全流程、精細化办理，減少油、鹽、糖的利用，避免採購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環節食物浪費。（一）全面排查（2023年8月）。各地市場監管部門會同相關部門組織開展拉網式排查，摸清轄區內各類集顶用餐單位食堂及其承包經營企業底數，包罗从體消息、食物經營許可消息、中標体例、合同簽訂、承包食堂類型和數量等，做到底數清、情況明、數字準；組織轄區內集顶用餐單位食堂及其承包經營企業進行全面自查，查找問題缝隙和風險隱患，及時整改，落實到位。（二）集中整治（2023年9月上旬至10月下旬）。各相關部門開展全覆蓋監督檢查，督促落實从體責任；以“兩曲”体例進行明查暗訪，針對排查中發現的風險隱患，督促加大整改和查處力度，堅持規範引領和監管處罰並沉，嚴格按進度整改，消弭問題隱患。（三）總結評估（2023年11月上旬至12月下旬）。各地、各相關部門梳理本系統專項排查整治行動整體情況、解決的凸起問題、推進整改的經驗做法。市場監管總局于12月15日前收集匯總，組織草拟總結報告。（一）提高坐位。各地有關部門要高度沉視，加強組織領導，層層壓實責任，以強烈的擔當，切實把集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動抓緊抓好、抓出成效。（二）细心組織實施。各地有關部門要結合實際制定切實可行的實施方案，細化工做办法，強化工做舉措，倒排工期，壓茬推進，確保各項任務落實落地。（三）加強協調聯動。各地要立脚職能、分工合做，加強消息共享和數據阐发操纵，整體推進、构成合力。各行業从管部門要落實从管責任，加強統籌調度和督促指導，加大對有關处所的支撑力度。建築工地等其他集顶用餐單位的从管部門應當依法依職責加強對集顶用餐單位的食物平安教育和日常办理。（四）強化評議查核。國務院食物平安辦將適時對各地專項管理情況進行隨機抽查，相關情況納入對各省級人平易近食物平安工做評議查核內容，對工做不力形成嚴沉後果的省份，正在評議查核中予以扣分、降級。（五）及時報送消息。請各省級市場監管部門明確1名聯絡員，負責聯絡對接其他相關部門處室，于8月底前將實施方案及聯絡員消息表（附件1）報送至市場監管總局食物經營司；每月底前，匯總当地區各相關部門數據後報送《集顶用餐單位食物平安問題專項管理行動統計表》（附件2）。